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十年可以造就多少奇迹？苏宿工业园区的每个人都可以骄傲地回答：无数个奇迹！十年可以产生怎样的变化？苏宿工业园区的现状可以回答：翻天覆地的变化!十年间，园区由一片农田建设成为现代化的新城；十年间，园区从一无所有到实现了经济的腾飞，成为苏北工业集聚的重要板块，推动着宿迁大地的突破发展。这是一个不断创造神奇的园区，这是值得每位园区人骄傲和自豪的十年。
2006年11月1日，江苏省苏州、宿迁两市签订合作开发建设苏州宿迁工业园区的协议，正式拉开了园区建设的序幕。十年来，伴随着改革开放的前进步伐，肩负着省委、省政府“区域协调发展”战略的殷殷嘱托和苏州、宿迁两地人民的热切期望，年轻的苏宿工业园区用奋斗与拼搏见证了一段段艰辛探索、创新突破的创业历程、发展历程、繁荣历程。这十年，苏宿工业园区按照“艰苦创业、务实创新、圆融共赢、不辱使命”的要求，始终坚持“在宿迁、为宿迁”的发展宗旨，大力推进开发建设、招商引资、社会管理等各项工作，城市框架全面拉开，整体面貌焕然一新，各项工作取得了显著成效，正朝着建设“南北共建园区典范”和“苏北一流工业园区”的奋斗目标阔步前进。十年来，园区工业投资年均增幅超过50%，业务总收入、工业销售收入、公共财政预算收入、工业企业纳税等指标年均增幅超过100%，规模以上工业增加值年均增幅超过200%；累计完成到账外资近7亿美元，进出口总额近10亿美元。以占宿迁市0.16%的土地创造了全市近4%的GDP和财政收入、7%的工业增加值和19%的企业所得税。在全省南北共建园区考核中始终保持第一，实现“七连冠”。
亲商理念铺就产业集聚之路
“亲商”理念于1994年从新加坡引进苏州工业园区，是苏州工业园区长期坚持的核心竞争力之一。过去，政府与企业的关系往往是管理者与被管理者的关系，而在“亲商”理念中，政府所做的，不是“管谁”，而是“为谁”、“服务谁”。按照这一理念，政府的任务是把以服务为主要内容的投资综合环境建设好，在这个环境中，政府管政府的事，企业管企业的事，政府无事不扰，有求必应，企业照章纳税，自负盈亏。
十年来，苏宿工业园区结合宿迁实际，充分学习、借鉴苏州工业园区的“亲商”理念，用“亲商”环境招商，以招商践行“亲商”，在帮助客商获得满意投资回报率的同时，园区也获得了经济和社会效益，形成了双赢格局。
苏宿工业园区位于苏北大地宿迁，市域内暂时没有高铁，没有机场，最快捷的交通方式只有高速公路，距上海约600公里，距苏州400多公里，园区最初只是一片原生态的待开发“生地”，但秉承“先规划后建设、先地下后地上、先工业后商业”的“三先三后”建设理念，先做环境后做制造业，在工业项目落户之前，水电气、通信、雨污水管网等地下配套设施全部接到地块红线边，道路、桥梁、绿化等相继配套完成，地块平整到位，企业落户后只需负责地块内的厂房建设和各种线路的接驳，省时省力省手续。
营造亲商环境，是一项系统工程。苏州工业园区作为苏宿工业园区的主要承建方，派出了100余人参与苏宿工业园区的开发建设。这些派出人员多数已在苏州工业园区工作了十年以上，亲商意识已内化于心，积累了丰富的亲商经验。他们言传身教，行为示范，把“亲商”理念从苏州带到了宿迁。园区还与苏州、新加坡建立了理念传承的培训机制，每年输送20余人到新加坡参加软件转移培训，定期或不定期的组织干部赴苏培训，这些都使苏宿工业园区机关和有关企事业单位工作人员建立了强烈的亲商意识，形成了较好的亲商氛围。同时，苏宿工业园区没有照搬照套苏州工业园区模式单独成立一站式服务中心，取而代之的是集中办公，并推出了园区行政审批服务手册、规划建设服务手册等流程文件，并根据政策变化及时更新。这些文件明确了各职能部门的职责，并细化到个人，大大提高了工作效率，避免了客商、特别是外地客商办事找不到门的现象。园区所有政策、管理办法、操作细则的制定都公开、透明，并及时、主动地告知客商。对政策及有关规定的解释规范、全面、准确、连贯。推行项目帮办服务全程制，项目一旦签约，即确定帮办联络员介入项目帮办工作，协助企业完成从登记、注册到规划、建设、投产各阶段的手续办理。 正是在“亲商”理念的带动下，一批批项目纷至沓来。截至目前，落户苏宿工业园区的各类企业共有101家，总投资310亿元，工业外资项目占比达66%，工业平均投资强度达每亩490万元。其中，台湾可成集团的3C机构件镁铝合金项目总投资18亿美元，已完成投资超过16亿美元，是宿迁目前外资规模最大的项目；日本尼吉康株式会社的电容器项目总投资2亿美元，是宿迁首个规模以上电子类日资项目；省内长电科技的半导体封装项目总投资15亿元，占地126亩，是亩均投资强度苏北最高的国家级重点高新技术企业项目。这些项目构成了园区当前以电子信息、精密机械等为主导的产业体系。
高标准建设绽放园区新容颜
2006年到2016年，是苏宿工业园区开篇布局加速崛起的十年，城市面貌变化翻天覆地。全区13.6平方公里范围内“九通一平”投资环境的开发，基本完成园区路网成格，交通便捷。园区公舍、明日邻里中心、污水处理厂、苏宿工业坊和生产力中心等一批功能配套设施建成投用；碧桂园、恒大绿洲、苏州壹号、明日星城等10个房地产项目先后落户。通过十年的开发建设，苏宿工业园区由一片原生态的苏北农田成为基础设施和配套设施较为完善的现代新城。
苏宿工业园区建园之初就编制了城市总体规划、土地利用总体规划等2个总规和商住区城市设计、工业区控制性详规、市政专项规划，后又陆续编制了供电、污水、公共交通、绿地系统、防洪排涝、生态园区、平安园区等16个专项规划，实现城市规划全覆盖。园区选择新加坡邦城规划顾问有限公司和南京、苏州等先进发达地区高水平规划单位进行规划编制，保证规划标准高。同时在开发建设中，严格遵照规划进行，并根据实际情况，每三年左右进行一次修编。遵循“先规划后建设、先地下后地上”的客观规律，保证规划的严肃性和延续性。
同时，苏宿工业园区配套建设高标准“九通一平”基础设施。在开发建设过程中，选择苏州市政设计院等高水平设计单位进行建设工程设计，从源头上保证配套基础设施高标准建设。园区配套“九通一平”基础设施，自来水供应压力不低于0.28MPA，工业区电力采用20KV供电，城市排涝能力达到20年一遇标准，在宿迁乃至苏北地区均属高标准。工程建设坚持能快则快的原则，提前启动前期立项、征地动迁、资金筹措、工程设计等工作，狠抓中期施工组织和后期竣工验收等各个环节，全力以赴推进各项工程快速建设。十年来，园区建设高标准道路56.9公里、桥梁35座，河道17.5公里、闸站4座、绿化103万平方米、各类管线408公里；12万平方米标准厂房、11.8万平方米集中宿舍区、1.8万平方米邻里中心、5万吨污水处理厂、2座110KV变电站、3.5万平方米宿迁市苏州外国语学校相继建成投入使用；其中110KV许庄智能变电站工程，从立项到建成投运仅用了8个月时间，创造了宿迁变电站建设速度新纪录。
精细化管理打造生态园区
夜幕降临，华灯初上，苏宿工业园区霓虹闪烁，一排排“流星雨”熠熠生辉，道路、河道、公园以及临街的建筑全部“沐浴”在美丽的灯光中，与穿梭于马路上的车流灯光交相辉映，美轮美奂。随着“一园一环、三纵三横”的商住区景观亮化工程和楼宇亮化工程的顺利完成，园区成功打造了宿迁最“靓”板块。
城市环境是软环境，是一座城市的“门面”，展现的是一座城市的精神、文化和品位。如何做好城市管理工作，考验职能部门的智慧和创新精神。苏州宿迁工业园区成立十年来，美丽有序的市容环境得到了外界一致好评。干净整洁的街道、流光溢彩的夜景、穿行有序的车辆、清新淡雅的生态，仿佛让人置身于千里之外的苏州园区，生动地诠释着“从新加坡到苏州、再到宿迁”的开发建设管理理念，展示着园区独特的城市精神。
紧紧围绕“建设苏北一流低碳型生态工业园区”的总目标，苏宿工业园区始终将城市精细化管理工作作为提升城市形象、优化发展环境的关键环节，完善承载功能，塑造城市品牌，不断提升吸引力、竞争力和可持续发展能力。逐步形成了“点线面结合，横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖”的区域城市建设管理新格局。
为实现环境美化、净化、绿化，不断提高群众满意度，园区城管局制定了环卫作业导则和考核办法，高标准落实“六位一体”环卫作业模式。最大限度地发挥机扫、冲洗、人保的组合优势，以一二类道路为重点，进行平面洒水、立体雾化等全方位降尘应急反应机制，有效降低扬尘。定期开展绿篱清掏、冲洗工作，对区内重点道路沿线绿篱缺株、死株进行补栽补种。实施美化工程，建设街头绿地，放置鲜花灌木130万株，营造出绿意充盈的城市环境。在全市首家实施雨污水管网闭路电视检测系统，每年对管道进行一次疏通清淤，每两年对管道进行一次全面CCTV检测，对检测中发现的问题及时予以维护，确保园区的“地下环境”整洁畅通，同时将园区4600多个窨井全部安装了防坠网，确保 “一井一网”，有力保障行人通行安全。
苏宿工业园区在青海湖西路、阳澄湖路、苏州公园等主干道和重点区域建成各类雕塑共15座，每一座雕塑都有着对园区城市文化不同的诠释。夜幕降临，映入眼帘的是象征着新加坡元素的“鱼尾狮”，苏州工业园区的东方之门、摩天轮和李公堤，宿迁的西楚霸王，以剪影形式为载体，以现代高科技LED灯光为表现手段，通过炫丽动感的光影效果，在夜色中描绘出了一副靓丽多姿的画卷。
同时，随着经济的飞速发展，人居环境的不断改善，市民对生活、出行、环境的要求不断提高，苏宿工业园区不断加大投资力度，垃圾中转站、公交首末站、邻里生鲜菜场等应时而生，极大方便了市民生活、出行需求，园区环境卫生水平全面提升。其中，五指山路垃圾中转站投资约500万元，日处理能力达100吨，于2015年5月正式投入使用，坚持高起点、高标准配置收运压缩设备，确定园区生活垃圾收运采用“分区收集--集中压缩--统一收运”的总体思路，并制定了生活垃圾收运导则和实施方案，实现了园区生活垃圾统一收运，100%无害化处理，极大改善了园区环境卫生水平。首个邻里生鲜菜场投入运行，进一步满足市民生活需求。邻里生鲜菜场位于明日邻里中心地下一层，总投资60万元，建筑面积700平方米，于2016年2月正式投入使用，菜场内设卤菜、蔬菜、水果、生肉、水产、面加工等各类摊位共计20个，极大满足居民多元化需求。邻里生鲜菜场是园区规划建设的第一个菜场，对于丰富园区业态、提升园区城市功能、方便园区居民生活具有十分重要的意义，是一项重要的民生工程。
创新社区管理催生和谐园区
苏宿工业园区积极借鉴吸收新加坡、苏州工业园区在社区建设、社会治理方面好的做法，坚持立足宿迁实际，逐步形成了兼具新加坡、苏州、宿迁特色的社区建设之路。目前，苏宿工业园区实行三级社会管理体系架构，分别是管委会、社工委和居委会。在管委会层面成立“社区建设指导委员会”，牵头负责园区社区建设重大事项的决策和协调，研究确定社区建设的发展目标和发展思路。园区劳动保障和社会事业局作为“社区建设指导委员会”的日常承办部门，按照工委管委会明确的职能，履行对社工委的日常管理职责，具体负责社区建设和管理工作。社工委作为管委会派出的社会基层管理机构，履行本社区范围内的社会事务管理和服务，通过建设一定数量的民众联络所，承接有关部门下沉到基层办理的行政管理业务。社工委不承担城市建设、行政执法、经济建设等职能。居委会作为社区居民的自治组织，直接面向居民，在社工委领导下具体开展基层社会事务管理和服务。
同时，为做好基层社区建设工作，园区积极构建居委会、业委会、物业公司三者之间的联动协调机制，建立由居委会、公安派出所、业主委员会、物业管理公司等参加的联席会议制度，协调处理物业管理重大事宜。居委会行使对物业管理机构的协调和监督，支持其搞好管理和服务。社区居委会和业主委员会的成员可以交叉任职，相互配合，形成合力。
借鉴新加坡和苏州公共管理经验，苏宿工业园区创建民众联络所这一社区服务平台，集中为居民提供基本公共服务。民众联络所主要依托邻里中心建设，一般与周边住宅小区同步进行，运营坚持公益主导，确保便民利民设施优先配置。目前，园区共建成民众联络所2个，平均建筑面积1500平方米。民众联络所标准化配备社区工作站、民众俱乐部、乐龄生活馆、少儿阳光吧、卫生服务站、图书馆、文体馆，全天候免费向社区居民和企事业单位开放。每个民众联络所覆盖范围与内设的工作站相同，一站式满足居民政务服务、卫生健康、精神文化等方面需求，深受居民和企事业单位的欢迎。
十年来，苏宿工业园区社会民生齐头并进。园区职工劳动合同签订率、企业按时支付工资率、区内机关企事业单位参保率均达100%，被省人社厅等六部门联合表彰为宿迁唯一一家“江苏省模范劳动关系和谐工业园区”。园区始终高度重视安全生产工作，十年来未发生一起较大以上安全生产事故，工业企业实现安全生产标准化达标创建全覆盖，完成区域安全风险评估和安全发展规划编制，在全省工业园区（开发区）中首家获批省级安全社区，目前正在申创国家安全社区。
从门可罗雀到车水马龙，从默默无闻到旗帜标杆，十年发展的辉煌成就，既是一个里程碑，更是一个新起点。苏宿园区承载了省委省政府区域协调发展战略的探索与实践，寄托了苏州携手宿迁人民共同奔赴小康的殷殷期盼，凝聚了园区决策者与建设者的辛勤汗水。今天的苏宿园区，正以“在宿迁，为宿迁”为己任，以崭新的面貌，昂首阔步，走向未来。
（转载自2016年8月31日宿迁日报，记者：彭飞）