宿迁“飞地”延伸苏州产业

——访宿迁市副市长、苏宿工业园区党工委书记、管委会主任顾玉坤

已建成的苏宿工业园区的标准厂房。（记者戚振林摄）

顾玉坤在介绍苏宿工业园区发展情况。（记者戚振林摄）

　　本报“行走中国”报道组

　　在宿迁城西一片原生态的苏北农村中，苏州人正轻车熟路地复制着另一个“苏州工业园区”，这是园区自开发建设以来首次把“软件”整体“打包”对外输出，因此格外令世人瞩目。

　　苏州日报“行走中国”报道组（以下简称“苏州日报”）专程前往苏州宿迁工业园区，在美丽的骆马湖畔，就读者关心的问题，专访了宿迁市副市长、苏宿工业园区党工委书记、管委会主任顾玉坤。

　　合作开发建设苏宿工业园区的背景是怎样的？

　　苏州和宿迁代表着江苏的两个极，合作是为了区域共同发展

　　苏州日报：苏州工业园区是在什么背景下来到宿迁，与宿迁方面合作建设这么一个苏宿工业园区的？

　　顾玉坤：2006年11月，省第十一次党代会明确提出“全省达小康，关键在苏北，重点在宿迁”。时任省委书记李源潮指出，苏州和宿迁代表着江苏的两个极，要重点帮助宿迁实现更大突破。当时，作为我国经济比较发达的省份，我省南北区域发展不平衡的差距越来越明显，南北合作和产业调整升级到了十分必要、也十分关键的时期。于是，苏州和宿迁两市决定紧密合作，提出了共建苏州宿迁工业园区的构想，并随后付诸实施。

　　苏州日报：在您这样一位来自苏南的“新宿迁人”眼里，宿迁实现大发展的机遇在哪里？

　　顾玉坤：就在当前，新一轮发展机遇正垂青苏北。我来给你举个例子。今年6月22日，我在台北拜访电脑公会，这家成立于1974年的机构以推广台湾资讯发展为主，对大陆有专门的研究。他们为想去大陆发展的IT产业给出的路线图，一是到西部去，即到重庆、成都；二是到中原去，即到郑州、合肥；三是到苏北去，这是长三角周边最后的“富矿”。

　　逐利是资本的自然属性，在流动中追逐利润，是资本不变的法则。“十五”和“十一五”期间，长三角地区凭借天时地利人和，大量吸收外来资本发展制造业，加快了城市化工业化进程。今天，长三角地区面临的是前所未有的土地、人口、环境的压力。金融危机一度冲击了世界范围的制造业，引发经济震荡和产业布局新一轮洗牌。目前，世界经济在恢复性增长，国际国内游资在寻找新的机会。总之，世界在变，中国在变，苏北也在变。这种变化、发展给苏北带来了实实在在、看得见、摸得着的发展机遇。

　　苏州工业园区复制到宿迁，“拷贝”有没有走样？

　　虽然项目在苏北，感觉还是在和苏州人打交道

　　苏州日报：我们了解到，在对全 省26个南北挂钩共建开发区的考核中，苏宿工业园区已经连续三年夺得第一，你们采取的主要做法是什么？

　　顾玉坤：我们采取的做法，你都熟悉的，比如先规划后开发、先地下后地上、先生态后生产，高水平建设、高标准招商等，用的都是苏州工业园区在实践中形成的成功经验。

　　苏州日报：这里毕竟不是苏州，怎么样保证“拷贝不走样”？

　　顾玉坤：苏宿工业园区是苏州工业园区开发建设以来的首次“软件”整体“打包”对外输出，最大特色是借鉴新加坡经验，转移中新合作的成果，具体载体是合作模式和理念。

　　首先，苏宿工业园区建立起了联合协调理事会和双边工作委员会、园区党工委和管委会、园区开发有限公司等三个层次的管理机构和开发主体，这完全是借鉴了苏州工业园区经验的。其次，职能权限方面实行了“封闭运作、充分授权”。有一家企业原来在苏州工业园区投资，这次跟我们来到宿迁继续合作，他们的评价是：“虽然项目在苏北，但服务和在苏州一模一样，感觉还是在和苏州人打交道。 ”

　　招商引资的数字也能从一个侧面来说明问题。4年多来，苏宿工业园区注册项目总投资超过了120亿元。有四家上市公司在这里落户，其中，台湾可成集团的3C机构件镁铝合金压铸项目总投资6亿美元，是宿迁目前外资规模最大的项目；日本尼吉康株式会社的电容器项目总投资2亿美元，是宿迁首个亿元以上日资项目；省内长电科技的半导体中大功率器件封装项目总投资15亿元，占地126亩，是亩均投资强度苏北最高的国家级重点高新技术企业项目。

　　“飞地经济”的模式，有没有可持续发展的原动力？

　　只要合作能实现双赢和多赢，“飞地经济”就有内生的不竭生命力

　　苏州日报：在有些地方，南北挂钩合作共建园区只是单向的输血、送干部、给项目，而苏州工业园区采用的却是派团队、建项目、全面输出经验理念的新模式。你认为这样的模式有没有生命力？

　　顾玉坤：有没有生命力，关键看参与各方是不是都有令人心动的收益。对宿迁而言，收益更显性一些。一是引入了先进理念，二是创造了就业机会，增加了税收，推动了城市化、工业化。而对苏州而言，同样也是大有收获的。最主要的，就是为苏州工业园区转型发展提供了产业梯度转移的新基地，解决援建方日益凸显的土地、成本、环境等发展瓶颈难题。

　　苏州工业园区作为全国领先的开发区，近年来一直致力于制造业转型升级，管委会有一项新的工作就是“收地”，即上门动员一部分“不适合在成熟开发区发展的企业”异地发展，把原有的制造业用地转换成高铁、城铁、地铁用地或三产服务业用地。当投资商诘问“那让我到哪里去发展”时，园区的同志就会从容告知“到苏北去、到宿迁去”，然后详细介绍苏州和宿迁正在实施的“飞地经济”模式。

　　苏州日报：请您举几个实例。

　　顾玉坤：经过4年多努力，苏宿工业园区已经初步实现了这样的意图，如产业增量部分，“可成”、“尼吉康”等项目落户宿迁，减轻了环境压力。在新招项目方面，香港捷华公司、赛力菲陶瓷等项目，研发和实验室放在苏州，制造业基地放在宿迁，这就体现了“飞地经济”的价值，南北产业布局、经济结构调整的时空距离变成了现实可用的优质资源，使苏州的产业得到了延伸。

　　官员语录

　　“在苏宿工业园区招商，我们有两位‘贵人’相助。一位是宿迁当地政府，他们像‘红娘’，往往能为我们提供意想不到的人脉资源，在关键时刻助一臂之力。另一位是苏州工业园区的招商团队，他们像‘老师’，我们随时可以向他们讨教，还能得到宝贵的招商信息源。 ”——苏宿工业园区招商与经济发展局副局长 余国华

　　“苏州来的干部不说套话、空话、大话，做事高效率，快节奏，严谨规范，在招商及开发建设上善于突出自己的优势，不与周边开发区搞优惠政策恶性竞争，非常务实和专业。 ”——苏宿工业园区劳动保障和社会事业局（安全生产监督管理局）局长 戈亮（宿迁干部）

　　“我们平时很少给区内企业发文件，除税收外基本‘零收费’，不搞临时性造访，强调服务，最大限度地不干扰企业正常的生产活动。 ”——苏宿工业园区规划建设局（国土房产局、环保局、城管局）局长 沈永谨

来源：苏州日报 2011年8月1日